角力養(yǎng)護(hù)痼疾——河南省高速公路養(yǎng)護(hù)探索

  角力是運(yùn)用自身力量不走任何捷徑地去征服對(duì)方，面對(duì)養(yǎng)護(hù)痼疾，我們不能視而不見(jiàn)，更不能繞道而行。

　　2009年4月1日，河南省高速公路維修保養(yǎng)（小修）工程支付模式將由“單價(jià)計(jì)量承包”轉(zhuǎn)型為“總價(jià)計(jì)量承包”。此舉被視為破除養(yǎng)護(hù)痼疾的一支“強(qiáng)心劑”，拉啟了河南省高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化后又一場(chǎng)革命。

　　“單價(jià)計(jì)量承包”時(shí)代

　　現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范中對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)工程劃分為維修保養(yǎng)、專項(xiàng)工程和大修工程三類。目前，維修保養(yǎng)（小修）工程支付通常使用的模式是“單價(jià)計(jì)量承包”。通俗講就是：干多少活，拿多少錢(qián)。

　　比如，路面出現(xiàn)了一個(gè)坑槽，施工企業(yè)按規(guī)范將其修補(bǔ)后，監(jiān)理工程師核實(shí)修補(bǔ)坑槽的面積，然后乘以單價(jià)得出總價(jià)，后由管理單位支付維修費(fèi)用。在單價(jià)一定的情況下，如果坑槽多、面積大，施工企業(yè)干活多，就能多掙錢(qián)；反之，干活少甚至不干活，就掙不到錢(qián)甚至賠錢(qián)。

　　“單價(jià)計(jì)量承包”是如何形成的？這與養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展密不可分，河南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范躍武向記者介紹了河南省養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展歷程。河南省高速公路發(fā)展起步于90年代初期，1994年12月，河南省內(nèi)第一條高速公路——連霍高速開(kāi)封至鄭州段正式投入運(yùn)營(yíng)。當(dāng)年，高速公路還是新興事物，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，里程不長(zhǎng)，車(chē)流輛小，司乘人員對(duì)通行要求也比較寬容，那時(shí)的養(yǎng)護(hù)管理處于“誰(shuí)管誰(shuí)養(yǎng)”階段。

　　1998年的金融危機(jī)將高速公路建設(shè)推上了第一個(gè)高潮，從主觀上講，那時(shí)的養(yǎng)護(hù)管理一度被忽視了，從政策、資金、技術(shù)、人才等各方面都跟不上建設(shè)的速度，更談不上對(duì)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)化探索與研究。從客觀上講，剛剛運(yùn)營(yíng)的高速公路出現(xiàn)病害的情況很少，而且公路附屬設(shè)施又少，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容集中在路基、路面、橋梁這三大塊，內(nèi)容比較單一，所以業(yè)主單位組織一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍并不困難。換句話說(shuō)，那時(shí)的養(yǎng)護(hù)員和收費(fèi)員、路政員一樣，都是業(yè)主單位編制內(nèi)的職工，養(yǎng)護(hù)工作是全部管理工作的一個(gè)組成部分，不存在計(jì)量支付問(wèn)題。

　　應(yīng)該肯定的是，在那個(gè)歷史發(fā)展階段，業(yè)主單位組織的養(yǎng)護(hù)隊(duì)是可以滿足養(yǎng)護(hù)需求的。但是，隨著高速公路建設(shè)發(fā)展，特別是河南省高速公路里程增長(zhǎng)尤其迅猛的情況下，業(yè)主單位從1個(gè)到2個(gè)再到如今26個(gè)法人單位、50個(gè)路段管理公司，如果每個(gè)路段管理公司都組織一批人搞養(yǎng)護(hù)，無(wú)疑將會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)械設(shè)備低水平重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等一系列問(wèn)題，其后果就是養(yǎng)護(hù)費(fèi)居高不下，將“養(yǎng)路”變成了“養(yǎng)人”、“養(yǎng)設(shè)備”。

　　為了改變“養(yǎng)人”不“養(yǎng)路”的情況，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的理念逐漸走上管理舞臺(tái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求及經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)就是政企分開(kāi)，即管理主體同經(jīng)濟(jì)實(shí)體相分離。養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革就是要將養(yǎng)護(hù)施工機(jī)構(gòu)剝離為養(yǎng)護(hù)法人實(shí)體，對(duì)養(yǎng)護(hù)實(shí)施企業(yè)化管理，把養(yǎng)護(hù)法人實(shí)體推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，一是有利于建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理模式；二是能迫使養(yǎng)護(hù)企業(yè)強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，提高技術(shù)裝備水平，降低養(yǎng)護(hù)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

　　據(jù)了解，很多省份養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化僅涉及專項(xiàng)工程、大修工程，維修保養(yǎng)（小修）工程是否應(yīng)該推向市場(chǎng)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。也有一些省份，在小修工程市場(chǎng)化后，由于遇到了太大的困難和阻力，終又折回到了起點(diǎn)。

　　河南省交通管理部門(mén)推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革步子很大，在國(guó)有的高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司中，對(duì)養(yǎng)護(hù)小修工程、專項(xiàng)工程、大修工程全部實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)的管理。改革，首先就要將原有養(yǎng)護(hù)隊(duì)變成自負(fù)盈虧、財(cái)務(wù)獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)公司，參與到招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)之中。從此，養(yǎng)護(hù)不再是業(yè)主單位唱“獨(dú)角戲”，而是由業(yè)主單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)共同參與，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由業(yè)主單位支付給施工企業(yè)。

　　“單價(jià)計(jì)量承包”模式摒棄了平均主義“大鍋飯”的分配體制，認(rèn)同施工企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)和努力可以得到更多回報(bào)，體現(xiàn)了激勵(lì)原則，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)護(hù)痼疾確實(shí)有所觸動(dòng)，但“單價(jià)計(jì)量承包”模式在實(shí)行過(guò)程中又暴露出了不少缺點(diǎn)和問(wèn)題。

　河南省高速公路通車(chē)?yán)锍态F(xiàn)已達(dá)到4841公里，其中2004年以來(lái)建成的高速公路里程為3423公里，占總通車(chē)?yán)锍痰?0.7%，這些路段絕大部分施工質(zhì)量良好，早期建成的高速公路很多路段也先后進(jìn)行過(guò)路面專項(xiàng)大中修工程，所以目前河南省境內(nèi)的高速公路況整體上是好的。在這種情形下，高速公路日常養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)是以加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)是要做好對(duì)路面裂縫的處理。而按照“單價(jià)計(jì)量承包”合同模式，日常養(yǎng)護(hù)施工單位從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了能多計(jì)量、好計(jì)量，對(duì)路面裂縫處理通常采用切縫或者大范圍開(kāi)挖面層進(jìn)行修補(bǔ)的辦法，處理路面坑槽也經(jīng)常是開(kāi)挖面積過(guò)大，施工粗糙且不規(guī)范，這實(shí)際上會(huì)造成對(duì)路面的更大損壞，是不科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法。

　　日常養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)往往長(zhǎng)時(shí)間影響交通，社會(huì)影響也很差。很多司乘人員投訴說(shuō)，整天看到高速公路路面在修修補(bǔ)補(bǔ)，其中有一種極端的情況是，路面沒(méi)有病害也要修，因?yàn)槭┕て髽I(yè)要多修、多掙錢(qián)。在養(yǎng)護(hù)工程中，挖空心思虛報(bào)工程量有很多方式。

　　比如，出現(xiàn)了交通意外，車(chē)輛撞上了護(hù)欄板，可能只有1、2片撞壞了要更換，但是施工企業(yè)總是把略微撞偏的護(hù)欄板也列入需要更換的范圍中，然后多計(jì)量、多要錢(qián)，后把撞偏的護(hù)欄板矯正后再安裝回去。

　　如何解決虛報(bào)工程量問(wèn)題？首先就是引入第三方監(jiān)理單位。遺憾的是，監(jiān)理單位并不能夠徹底扭轉(zhuǎn)虛報(bào)問(wèn)題。眾所周知，一場(chǎng)大雨之后，路面可能出現(xiàn)上百個(gè)坑槽，施工企業(yè)一下子派出好幾支施工小組一起維修，如果每個(gè)坑槽都要監(jiān)理一一核實(shí)，肯定要耽誤養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展速度，面對(duì)這種顧此失彼的難題，監(jiān)理只能“睜一只眼、閉一只眼”，能管多少管多少。為了保證維修工程量的計(jì)量準(zhǔn)確，一些監(jiān)理單位要求施工企業(yè)修補(bǔ)坑槽時(shí)拍攝3張照片，分別是施工前、施工中、施工后，以便核實(shí)，結(jié)果施工企業(yè)拿來(lái)的照片資料用A4紙打印出來(lái)后居然有1尺多高，面對(duì)如此繁重的工作量，監(jiān)理很可能會(huì)有所疏忽，而這些漏洞就可能成為施工企業(yè)的利潤(rùn)。況且數(shù)碼照片也能張冠李戴，精明的監(jiān)理工程師曾發(fā)現(xiàn)，施工后的數(shù)碼圖片拍攝時(shí)間早于施工前的照片?？傊⌒薰こ滩幌駥ｍ?xiàng)工程、大修工程那樣工期密集、路段集中、監(jiān)理人員充實(shí)，加上較低的監(jiān)測(cè)水平，瞞報(bào)、虛報(bào)等問(wèn)題是日常養(yǎng)護(hù)工程中的難點(diǎn)之一。

　　養(yǎng)護(hù)與建設(shè)大的區(qū)別在于，建設(shè)是將已經(jīng)設(shè)計(jì)好的東西造出來(lái)，可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)；但是養(yǎng)護(hù)可預(yù)見(jiàn)性弱，路面什么時(shí)間壞、壞成什么樣子，壞到什么程度，只要還沒(méi)有發(fā)生，就不得而知。除了路面自然老化的情況外，行車(chē)事故、人為盜竊、暴風(fēng)雨雪，都是造成公路養(yǎng)護(hù)成本提高的原因，而這些原因的差異性更強(qiáng)，更無(wú)法預(yù)知。因此，“單價(jià)計(jì)量承包”模式，有正面效果，但也給管理造成很大困擾。公平與效率如何統(tǒng)一，成為了新課題。

　　總價(jià)計(jì)量承包時(shí)代

　　辦法總比問(wèn)題多，有問(wèn)題就要想對(duì)策。河南省高速公路管理部門(mén)提出了以路面管理系統(tǒng)檢評(píng)數(shù)據(jù)和養(yǎng)護(hù)維修率為基礎(chǔ)的日常養(yǎng)護(hù)總承包模式，這種日常養(yǎng)護(hù)模式的核心就是為了貫徹落實(shí)“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”的理念。按照新的日常養(yǎng)護(hù)合同，業(yè)主單位通過(guò)分析路面管理系統(tǒng)提供的路況數(shù)據(jù)信息，制定養(yǎng)護(hù)單位所承包路段在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)要達(dá)到的路況指標(biāo)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支付以合同總報(bào)價(jià)為依據(jù)，如總體路況指標(biāo)達(dá)不到合同要求，則要相應(yīng)地扣除養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。施工單位在投標(biāo)時(shí)會(huì)被告知現(xiàn)有道路的有關(guān)路況信息，為避免短期行為，簽訂的日常養(yǎng)護(hù)合同將不少于三年。新的合同方式改變了以往施工企業(yè)只重視挖補(bǔ)裂縫坑槽、不重視加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的思想，避免了把好路挖補(bǔ)成壞路，達(dá)到了節(jié)約日常養(yǎng)護(hù)資金，延長(zhǎng)高速公路路面使用壽命的目的。

　　“總價(jià)計(jì)量承包”模式早在2007年就已經(jīng)被提出。2007年9月7日，原河南省交通廳印發(fā)了《河南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。在《辦法》第四章維修保養(yǎng)（小修）工程中規(guī)定，維修保養(yǎng)（小修）工程按照“費(fèi)用包干、年度檢評(píng)、目標(biāo)管理”的模式實(shí)施；報(bào)價(jià)實(shí)行按公路（公里/年）報(bào)價(jià)，在招標(biāo)合同期內(nèi)分年度報(bào)價(jià)，所有招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作，以年度包干費(fèi)用形式（公里/年）支付。

　　兵法有云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。實(shí)行“總價(jià)計(jì)量承包”首先要做到心中有數(shù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)定額有清醒的認(rèn)識(shí)。河南省交通廳定額站根據(jù)對(duì)多年來(lái)不同路段養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)情況，加上車(chē)流量、路線、路況、地形地貌等因素，歸納了日常養(yǎng)護(hù)定額計(jì)算公式，利用這個(gè)公式可以大體推算各路段每年的日常維修保養(yǎng)費(fèi)用，以定額指導(dǎo)招投標(biāo)順利開(kāi)展。此外，河南省交通廳還專門(mén)研究統(tǒng)計(jì)了全省高速公路的“養(yǎng)護(hù)維修率”，為業(yè)主單位和競(jìng)標(biāo)施工企業(yè)測(cè)算養(yǎng)護(hù)成本提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　日常維修保養(yǎng)總承包的優(yōu)勢(shì)在于，業(yè)主按照總合同價(jià)支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)，施工企業(yè)要做到及時(shí)、科學(xué)地處置路面裂縫、坑槽，做到樹(shù)高了就剪、護(hù)欄撞壞了就換。這樣，巴掌大的坑槽再補(bǔ)成臉盆大對(duì)施工企業(yè)就沒(méi)有意義了，因?yàn)槎嘈蘖艘膊粫?huì)多支付費(fèi)用。為嚴(yán)格控制路面開(kāi)挖，河南省高速公路管理部門(mén)還規(guī)定，如對(duì)路面進(jìn)行大面積開(kāi)挖修補(bǔ)，必須要上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。同時(shí)，省高速公路管理部門(mén)還大力推行標(biāo)準(zhǔn)化的日常養(yǎng)護(hù)方式，規(guī)范施工操作，提高作業(yè)效率，大大減少了施工時(shí)占用道路的時(shí)間，路面更通暢，避免養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的浪費(fèi)。

　　據(jù)了解，2007年底，河南省交通廳高速公路濮陽(yáng)至鶴壁管理處（以下簡(jiǎn)稱濮鶴處）作為試點(diǎn)單位，開(kāi)始嘗試“總價(jià)計(jì)量承包”模式。從反饋情況上看，河南省交通廳發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)定額還存在一些問(wèn)題。據(jù)透露，按照有關(guān)分析計(jì)算，新建路段定額比實(shí)際偏低，老路段定額比實(shí)際偏高，將來(lái)還需要做適當(dāng)調(diào)整，但大家一致認(rèn)為“總價(jià)計(jì)量承包”模式的方向是對(duì)的，而改革還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)漸進(jìn)的探索過(guò)程。

　　為了避免出現(xiàn)施工企業(yè)“不養(yǎng)路、只拿錢(qián)”的現(xiàn)象，還需要有一套科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)督促施工企業(yè)把路養(yǎng)好。“單價(jià)計(jì)量承包”模式的重點(diǎn)在于單價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，“總價(jià)計(jì)量承包”模式不僅需要總價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，更需要科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。若用公式來(lái)表示：實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)=養(yǎng)護(hù)合同總額-考核不達(dá)標(biāo)罰單。從濮鶴處反饋情況上看，“總價(jià)計(jì)量承包”模式的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于如何細(xì)化、完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　考核標(biāo)準(zhǔn)就是要列入各種違反規(guī)范的情況，然后根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)定級(jí)別，后根據(jù)不同情況給予相適應(yīng)的處罰。比如，不及時(shí)清潔路面扣幾分、不及時(shí)修補(bǔ)坑槽扣幾分……都要逐條列清，后按照扣分的情況按比例支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

　　例如，交警處罰酒后駕車(chē)司機(jī)，司機(jī)可能是少量飲酒的酒后駕車(chē)，也可能是大量飲酒的醉酒駕車(chē)，應(yīng)該按不同的情況分別對(duì)待。按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，一般情況下，100毫升血液中酒精含量在20毫克以上80毫克以下為飲酒駕車(chē)，司機(jī)將暫扣1個(gè)月駕駛證，并處200元罰款；超過(guò)80毫克為醉酒駕車(chē)，司機(jī)將被暫扣3個(gè)月駕駛證、處2000元罰款，還要拘留15天。

　　為什么醉酒是超過(guò)80毫克而不是90毫克？為什么飲酒駕車(chē)處罰200元而不是100元？任何一個(gè)處罰措施都會(huì)遭來(lái)各種各樣的批評(píng)之聲，相應(yīng)的，“總價(jià)計(jì)量承包”模式的考核標(biāo)準(zhǔn)也存在一些爭(zhēng)議。如果處罰輕微，讓施工企業(yè)不痛不癢，達(dá)不到科學(xué)養(yǎng)路的目的；如果處罰嚴(yán)厲，可能造成施工企業(yè)無(wú)法生存。如何協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系，讓考核辦法科學(xué)可行，這是改革的藝術(shù)。

　　打破舊有利益鏈條

　　河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)董永安說(shuō)了個(gè)很形象的比喻——花錢(qián)辦事的四種情況?；ㄗ约旱腻X(qián)辦自己的事，都會(huì)量入為出，有多少錢(qián)辦多少事；花別人的錢(qián)辦自己的事，肯定把事情盡量辦好，花錢(qián)無(wú)所謂；花自己的錢(qián)辦別人的事，能省錢(qián)就省錢(qián)，辦事無(wú)所謂；花別人的錢(qián)辦別人的事，要錢(qián)很積極，但辦事得過(guò)且過(guò)。在“單價(jià)計(jì)量承包”模式下，只有多修路才能多掙錢(qián)，如何多修路成為了施工企業(yè)的大事，施工企業(yè)屬于“花國(guó)家的錢(qián)修國(guó)家的路”，列計(jì)劃修路非常積極，路不壞也想修，到底路修得怎么樣卻不關(guān)心。

　　在“總價(jià)計(jì)量承包”模式下，養(yǎng)護(hù)施工單位的費(fèi)用是按照定額的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，如何減少修路還能達(dá)標(biāo)成為了施工企業(yè)的大事，施工企業(yè)屬于“花自己的錢(qián)修國(guó)家的路”，能省錢(qián)就省錢(qián)，能少修就少修，能不修就不修，過(guò)度養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象從此消失。

　　“總價(jià)計(jì)量承包”模式的開(kāi)始，也將會(huì)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、施工的關(guān)系產(chǎn)生微妙變化?！翱們r(jià)計(jì)量承包”前，施工企業(yè)挖空心思地想多修路，擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)工程的數(shù)量。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用名義上是業(yè)主支付的，而實(shí)際上是國(guó)家買(mǎi)單，業(yè)主為了路況良好不遭到行業(yè)主管部門(mén)的批評(píng)，監(jiān)理單位為了在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上多分一杯羹，都不極力反對(duì)施工企業(yè)過(guò)度養(yǎng)護(hù)，三者利益訴求在某些方面是一致的?！翱們r(jià)計(jì)量承包”后，施工企業(yè)會(huì)盡量地少修路，如果因此影響了路況，那么業(yè)主單位將遭到行業(yè)主管部門(mén)的批評(píng)，所以業(yè)主會(huì)督促監(jiān)理加大監(jiān)督力度。為了不被業(yè)主扣除監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，監(jiān)理單位也不敢懈怠，會(huì)嚴(yán)格檢查路況并要求施工企業(yè)認(rèn)真養(yǎng)護(hù)，否則就給施工企業(yè)扣分，扣分就意味著扣除部分總承包費(fèi)用，直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，新模式徹底打破了業(yè)主、監(jiān)理、施工舊有利益鏈條。

　　在范躍武副廳長(zhǎng)看來(lái)，“總價(jià)計(jì)量承包”決不是讓施工企業(yè)無(wú)利可圖，而是引導(dǎo)施工企業(yè)重視科學(xué)養(yǎng)護(hù)，重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，重視處理小病害，杜絕浪費(fèi)。他說(shuō)：“小病不醫(yī)養(yǎng)成大病，肯定花錢(qián)就多，如果小問(wèn)題及時(shí)處理，從部分管理單位的情況來(lái)看，總價(jià)定額完全能夠滿足合理養(yǎng)護(hù)的開(kāi)銷，養(yǎng)護(hù)費(fèi)會(huì)大大降低?！睘榱俗屖┕て髽I(yè)逐漸適應(yīng)新模式，河南省交通廳想了兩個(gè)辦法。首先，養(yǎng)護(hù)維修率充分考慮過(guò)去3年的平均養(yǎng)護(hù)費(fèi)，改革平穩(wěn)過(guò)渡；其次，將對(duì)總價(jià)影響很大但又是不確定性的因素單獨(dú)單獨(dú)進(jìn)行計(jì)量支付，如除雪等。

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